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疫情后如何深挖環(huán)保上萬(wàn)億商機 這份“禮包”請
發(fā)布時(shí)間:2020-03-23 00:58 瀏覽

  疫情之后,“加大新投資項目開(kāi)工力度,加快在建項目建設進(jìn)度”已成為2020年主基調。
 
  這其中,作為撬動(dòng)經(jīng)濟杠桿的PPP模式不容忽視。在專(zhuān)項債大規模發(fā)行后,PPP已不再以投融資為核心,而以推動(dòng)基建市場(chǎng)化改革為重。
 
  成也PPP,敗也PPP?
 
  2013年是我國“生態(tài)文明”戰略實(shí)施的第一年,同時(shí)也是PPP模式高速發(fā)展的開(kāi)端之年,注定了二者之間的緊密聯(lián)系。在此之后的近4年里,PPP讓環(huán)保迎來(lái)爆發(fā)式增長(cháng)。
 
  從國家入庫項目情況來(lái)看,環(huán)保類(lèi)項目數量和投資額逐年遞增。尤其是水務(wù)和園林領(lǐng)域PPP項目集中,大量投資額動(dòng)輒十幾億元、多則上百億元的PPP項目出現。在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較早、現金流回報比較穩定的和污領(lǐng)域,民營(yíng)資本的參與率更是高達82%。
 
  正是因為PPP的大力推廣,才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù),實(shí)現了規模增長(cháng),污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。其中78%的企業(yè)擁有大規模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營(yíng)性環(huán)境項目。
 
  四年后,環(huán)保PPP從炙手可熱迅速冷卻,也令環(huán)保遭遇泡沫刺破后前所未有的動(dòng)蕩。
 
  2017年,國家開(kāi)始針對實(shí)操中存在的各種泛化、異化現象進(jìn)行嚴格管控,促使PPP模式回歸理性。一批單項污泥、污水垃圾處理環(huán)保項目被清理或暫停。不僅如此,接下來(lái)的一年里環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP市場(chǎng)規模縮小、增速下滑,部分環(huán)保企業(yè)危機浮現。先河環(huán)保總裁陳榮強曾對總結環(huán)保股“爆雷”指出,企業(yè)擴張沒(méi)有錯,但在形勢大好的時(shí)候沒(méi)有感覺(jué)到危機。
 
  更大的問(wèn)題是來(lái)自資本金的要求。加之金融降杠桿穩杠桿,導致許多環(huán)保PPP中標“大戶(hù)”陷入財務(wù)困境。環(huán)保企業(yè)往往采取短債長(cháng)投、融新債償舊債的辦法來(lái)溢價(jià)收購和競標投資,靠PPP項目滾動(dòng)融資來(lái)維持運營(yíng)資金流動(dòng)。由于涉及的大型骨干企業(yè)、上市公司多,且多處于行業(yè)上游,其不良后果開(kāi)始通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈蔓延。環(huán)保PPP模式的根本問(wèn)題就是政府沒(méi)有新的收費渠道,而僅僅是用財政收入來(lái)支付環(huán)境治理項目。
 
  進(jìn)入2020年,“第一縷光”乍現
 
  經(jīng)過(guò)歷時(shí)近兩年的清理整頓,環(huán)保PPP項目也進(jìn)入新一輪上升空間。在國家污染防治攻堅戰日益加碼的形勢下,環(huán)保項目大多比較急迫,因此在清庫大限過(guò)后,環(huán)保類(lèi)PPP項目最先恢復推進(jìn)。同時(shí),PPP規范化管理水平、后續支付能力、企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平等也對項目是一個(gè)考驗。
 
  亦如此前環(huán)保專(zhuān)家曾預測,“PPP肯定還要繼續往前推進(jìn),只是必須規范操作,而不能像過(guò)去那樣亂做。”如今風(fēng)暴過(guò)后,重啟后的PPP也出現了一些新的變化。規范化,成為很多環(huán)保上市企業(yè)的訴求。
 
  一個(gè)明顯的特征就是,環(huán)保類(lèi)PPP正在回歸“專(zhuān)業(yè)化治理”。2月底,財政部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項目合同示范文本的通知》(財辦金【2020】10號)明確,將運營(yíng)服務(wù)協(xié)議作為污水處理文本的組成部分進(jìn)行單獨簽署,而在垃圾處理文本中則將運營(yíng)服務(wù)條款合并于PPP項目合同中予以體現。
 
  除了促使項目加快落地速度外,《示范文本》還強調了實(shí)行“污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體化”,即在新增投資的同時(shí)強調盤(pán)活存量資產(chǎn),強調發(fā)揮有效投資。業(yè)界普遍認為,隨著(zhù)示范文本被越來(lái)越多參考,污水和垃圾項目的文件就可以逐步實(shí)現標準化,從而提高PPP項目的運作和管理效率。
 
  “堅決實(shí)現污染防治攻堅戰的階段性目標!”大考近在咫尺,目標的出爐和治污力度再次升級,意味著(zhù)更多環(huán)境治理需求的產(chǎn)生。這對PPP模式而言,則意味著(zhù)融合空間。這其中,大氣污染、污水與黑臭水體、危廢處置、農村環(huán)境將是2020年環(huán)保與PPP的重要標的。而在接下來(lái)一段時(shí)間內,環(huán)保+PPP蛋糕會(huì )越做越大,這將為環(huán)保企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更多商機和更廣闊的舞臺。

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